拆改用一条龙 点线面一盘棋——江山上余镇农房体系构建和风貌提升工作调查

来源:衢州新闻网-衢州日报 2019-11-21 07:35

  衢报传媒集团记者 毛慧娟 文/摄 报道组 姜伟锋 通讯员 周晓飞 刘灵益

  11月15日,在江山市上余镇山头村,村党总支书记徐连水搬出了一堆“拆后利用”台账,“一米菜园”、拆后复垦、“一村一树”……拆后空地利用的8种方式一目了然。

  山头村只是上余镇农房整治工作的一个缩影。该镇把“不忘初心、牢记使命”主题教育与当前正在开展的农房体系构建和风貌提升紧密结合,各村竞相发力、快速推进。

  “农房体系构建和风貌提升是一个整体,我们在拆前就已经在考虑要怎么‘用’。简单来说,整个拆改用全过程,我们都围绕‘便民、增收、风景’这六个字统筹安排。”上余镇党委书记周建慧告诉记者,该镇自农房体系构建和风貌提升工作开展以来,坚持“大党建、大公平、大利用、大管理、大好事”的定位,通过摸底公示、拆除整治、规范清零、即拆即用、长效管控,实现回路闭环,一步一个脚印,努力实现“有拆必有用,利用必清零”的目标。

  党建统领

  “三联工程”激发干部精气神

  “自六月份开展农房整治清零攻坚以来,‘七月结束就不拆了’‘每个乡镇上报的拆除面积完成就结束了’等各种谣言甚嚣尘上,给工作推进带来很大难度。”周建慧介绍,为了破解这个困局,上余镇组建党建联盟攻坚团,镇村党员干部扛责上肩,走村入户,解疑惑、化纠纷、保生产,全力推进农房体系构建和风貌提升工作。三个月时间,全镇累计拆除整治各类建(构)筑物6401宗30。1万平方米,18个行政村实现面上清零。

  “拆不是目的,关键是要拆为用、用为民。我们不仅拆到位了,对以后要怎么用也做到心里有数了。”周建慧说,通过组团联村实而有效、两委联格细而有力、党员联户亲而有为,做实“三联”基本功,上余镇不断深化乡镇指导服务、提振村级党组织治理信心、唤醒党员先锋意识、激发群众村庄建设的主人翁精神,形成党员干部带头干、村民群众跟着干的浓厚氛围。

  正是因为一开始就坚持整治、利用“两手硬”,上余镇拆后利用这块文章也很快跟了上来。拆后土地布点山区移动公厕、配套农村基础设施、打造群众活动场所、调剂农民规划建房、推动建设用地复垦等……截至目前,全镇已完成拆后宅基地复垦1.1371万平方米,调剂建房8536平方米,种树绿化3.55万平方米,公共设施建设1.45万平方米,形成房前屋后“一米菜园”等特色景观2.7万平方米。兑现了向群众许下的“拆出发展空间、拆出转型升级、拆出美丽环境”承诺。

  “这里,我们拆了十五六户危旧房,整理出来做‘一米菜园’。”在一都江村,村党总支书记江小明介绍,村里利用拆出来的连片空间一共做成了三大块“一米菜园”,按照村里69名党员,分成69个网格,让每位党员认领菜地,和农户保持联系,做好维护工作。

  “农房体系构建和风貌提升工作的核心就是依靠‘大党建’,立足于依靠群众、发动群众,把政策讲透,把门槛踩烂,把心捂热,把情绪调动,真正为群众带来福利,让群众看到实实在在的好处,赢得群众对这项工作的信任、肯定和拥护。”

  在周建慧看来,虽然在农房体系构建和风貌提升过程中遇到了一些困难,但坚持党建统领,做实做细“三联工程”基础,上余镇找到了农村基层治理的一剂“好处方”。看着各个村子的风貌一天天在改变,心里的满足感和获得感都难以言喻。“更可贵的是,我们的干部队伍也在整个过程中得到了锻造和提升,激发了精气神。”

  点上突破

  星级评定激发村民积极性

  “这是我们新做的党员联户牌,牌上除了联户党员和户主信息,还有一个放置农房风貌星级评定的卡槽。”记者在山头村看到,村部一楼摆放着一堆牌子。徐连水告诉记者,该村从本月15日开始,接连三日召开全村拆后利用户主会,把全村11个队的户主召集起来,商讨如何更好地做好拆后利用文章,并强化村民对星级评定的认知和重视。

  何谓星级评定?今年9月,上余镇推出了农房整治“回头看”清零验收星级评定办法,将拆后利用、庭院美化、截污纳管、垃圾分类、家风文明等18条考评标准与农户“星级进位”相挂钩,通过网格自评、交叉互评、代表联评、专班核评、滚动复评五个程序,按一星至五星五个档次开展星级评定工作。评定结果张榜公布,并放入党员联户牌。

  徐连水说,9月份刚开始星级评定时,村里有四五户人家是“零星”的,一经公示,村民、联户党员、网格员很快就动了起来。现在,山头村已经全面“清零”,近八成农户都有2星。“星级评定这种做法,可以明显激发村民的积极主动性。以前都是我们上门去帮农户收拾,他们还觉得我们多事。现在不一样了,农户会自己主动收拾。”

  “星级评定是动态调整的,好的变差了,就要降星,差的变好了,就进行升格,而且还要把星级牌挂在每家每户门前,促动大家积极参与到农房风貌提升中来。”作为这项工作的分管领导,上余镇统战委员邓群芳深有感触,以前农户门前垃圾乱堆乱放,现在大家好面子,纷纷自觉改变习惯,动手改造。

  目前,上余镇564户农户因拆后提升实现星级进位,47户五星级农户被授牌表彰。

  “星级评定让党员联户也有了更实的载体。”上余镇综合督考办主任徐丹燕说,现在每个联户党员都要比一比、赛一赛,看看自己联户的家庭谁的星级高。这样,他们在联户的过程中,就更有方向性和互动性了。

  对于星级评定,上余镇还出台了奖励政策,通过设立村级“星级进位”奖励资金,年内完成月度进位工作目标任务的,镇里按月对村集体进行相应奖励,督促各村对农房整治和风貌提升常抓不懈,久久为功。

  线面联动

  保障奖励激发村级主动性

  为了鼓励各村因村制宜做好拆后文章,真正实现“有拆必有用、利用必清零”的目标,上余镇还以星级评定滚动复评为主抓手,按照“一般+重点、零星+项目、阶段+长远”要求,通过“集中保障+竞争”分配,线面并行,推动拆后利用往深里走、往实里干。

  针对农户房前屋后拆后小地块无法集中利用的现实情况,上余镇创新“一村一树种、扮亮小庭院”拆后利用举措,实现“应绿尽绿、见缝插绿”,各村结合村庄风貌和农户意见确定树种,由镇财政统筹40万元资金集中采购苗木,分村分网格种植。截至目前,全镇18个行政村共摸排种植点位数2210个,涉及杨梅、桃树、苦丁茶、香柚等10余个树种3。6万株苗木。目前,15个村已完成树苗种植绿化,3个村正按计划有序种植中。

  此外,该镇统筹500万元资金设立了拆后利用率争先奖、民生项目建设奖、村集体经济增收项目奖、示范点(线)打造奖、特色利用提升奖等奖励政策。

  “这里原来是村民乱搭的铁棚,现在拆了统一规划,我们计划打造成党建示范带;这里原来是一个破烂的露天菜市场,现在建了停车场和90平方米的经营性用房,正计划招标,预计每年能为村集体增收两万元;这里是村中心,按照村民的意见,打算种杨梅树……”徐连水带着记者在山头村转了一圈,对于拆出来的每一处地方怎么使用,他如数家珍。

  走在一都江村的主村道上,路旁有工人正在做花圃。“以前路边村民私搭雨棚,杂乱无章,整治以后我们做了统一规划,拓宽道路,路边每家每户统一做花圃。”江小明说,“一米菜园”、道路绿化、老路翻新等,村里正在稳步推进各项风貌提升工程。

  “现在已经种下了380多棵樱花树和1100多棵香柚树,还打通、拓宽了七八条断头路。”李坪村党总支书记李勤告诉记者,该村原来有三个红糖土作坊,都是违章建筑,此次村里借机进行有偿收储,其中一个改建成网格阵地及老年活动中心,另外两个则一起升级提升,之后再返租给农户,一年起码为村集体增收五六万元。记者走访当天,该村红糖作坊提升工程已完成招投标,并着手开工建设。

  “这个月,镇里就要兑现150万元奖励资金。像李坪村,能拿到好几个奖励。”周建慧说,通过竞争性资金分配的撬动,把所有人的积极性都发挥了出来,把所有零散的、成片的、可利用的空间都整合起来,真正提升了老百姓的参与感、获得感、幸福感。

  农房体系构建和风貌提升工作本没有现成的模式可套用,上余镇的镇村两级干部们用情、用心、用力,在实践中探索、在探索中推进,把这项民生工程做成了百姓点赞的民心工程,让百姓看到了变化、感受到了幸福,而这正是衢州农房体系构建和风貌提升的意义所在。

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  上余镇拆后利用资金竞争性分配奖

  拆后利用率争先奖:在今年12月31日前,根据每个村每个时间节点拆后利用率的情况,给予2万元—5万元的奖励。

  民生项目建设奖:拆后利用面积连片达300平方米及以上的,拆后用于打通断头路、建设停车场、网格阵地、休闲活动场所等民生项目的,每个点位视情给予3000元以上的奖励,封顶奖励3万元/个。

  村集体经济增收项目奖:拆后用于建设物业经济用房、宅基地有偿选位、土地复垦等有助于村集体经济增收项目建设,每个点位视情给予5000元以上的奖励,封顶奖励5万元/个。

  示范点(线)打造奖:拆后用于党建示范带、诗画风光带等打造且在全镇面上有较好示范带动效应的,每条示范带给予2万元以上的奖励,封顶奖励5万元/条。

  特色利用提升奖:由村集体或农户自筹资金用于房前屋后绿化美化,打造具有一定规模的“一米菜园”等特色景观的,视情给予500元/处以上的奖励,封顶奖励1000元/处;“一村一树一品种”工作落实到位成效明显的村,视情给予5000元—15000元的奖励;农房风貌农户星级评定达五星级且经公示无异议的,给予2000元/户的奖励支持。

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(来源:衢州新闻网-衢州日报  责任编辑:陈昶蕊)

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